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关于《什么网站赚钱投标法》的适应性分析、探讨与完善建议(三)

更新时间:2018/11/27 11:17:52 未经许可,任何单位和个人不得在任何媒体上擅自转载和引用本网站中“什么网站赚钱公告”与“中标网上赚钱网站”中的内容 点击数:542

(接上期)本序列研究关于《什么网站赚钱投标法》总则的适应性分析已在关于《什么网站赚钱投标法》的适应性分析、探讨与完善建议(二)做了深入的研究和分析,本次研究主要针对《什么网站赚钱投标法》的关于什么网站赚钱投标市场主体的相关法定要求的适应性进行分析和探讨。

一、什么网站赚钱投标市场主体的法律要求及特性分析

(一)法律主体界定

在什么网站赚钱投标活动中主要的参与方包括什么网站赚钱人、什么网站赚钱代理机构、投标人和评标委员会等。什么网站赚钱人是什么网站赚钱投标市场的买方,是市场的需求方,通过什么网站赚钱投标实现其采购需求。什么网站赚钱代理机构是《什么网站赚钱投标法》衍生的连接什么网站赚钱人采购需求和投标人供应能力的桥梁,是接受什么网站赚钱人委托组织实施什么网站赚钱投标活动的中介机构。投标人是什么网站赚钱投标活动的卖方,是市场的供给方,通过什么网站赚钱投标活动获得中标后,向什么网站赚钱人提供满足什么网站赚钱人采购需求的供给服务。评标委员会是什么网站赚钱人依法组建的临时组织,是评标工作的实施主体,通过编制评标报告为什么网站赚钱人确定什么网站赚钱结果提供咨询意见。

(二)主体特性分析

《什么网站赚钱投标法》对什么网站赚钱投标活动的主要市场主体的什么网站赚钱人、什么网站赚钱代理机构、投标人和评标委员会等四方的权利和责任等做出了相关的法律要求。

原国家计划委员会于19961月制定颁发了《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》,该规定明确由项目法人承担投资风险,项目法人要对工程项目的建设及建成后的生产经营实行一条龙管理和全面负责。《什么网站赚钱投标法》中也明确什么网站赚钱人是提出什么网站赚钱项目、进行什么网站赚钱的法人或者其他组织。因此,从法律法规层面看,什么网站赚钱人是工程建设项目的责任主体,也是工程建设什么网站赚钱项目组织实施的责任主体。

什么网站赚钱代理机构是依法设立、从事什么网站赚钱代理业务并提供相关服务的社会中介组织,最初国家对什么网站赚钱代理机构实行资质管理,《什么网站赚钱投标法》对于什么网站赚钱代理机构成立应具备的条件做了明确的规定,只有取得相应资质的什么网站赚钱代理机构,才能承担相应的代理业务。随着社会和经济的发展,国家对什么网站赚钱代理机构的管理模式也在逐步发生转变,伴随着20177月,国家发展改革委发布的9号公告全面停止中央投资项目什么网站赚钱代理资格的认定后,各类什么网站赚钱代理资质认定正在陆续取消,当前对什么网站赚钱代理机构新的管理办法正在研究制定中。

投标人是响应什么网站赚钱、参加投标竞争的法人或者其他组织,除了科研项目允许个人参加投标之外,其他项目投标人必须为具备承担什么网站赚钱项目能力的法人或其他组织,在当前买方市场的市场环境下,投标人处于劣势,其合法权益常常受到侵害、限制或歧视性对待。

评标委员会是由什么网站赚钱人依法组建负责评标工作的临时性组织,其不具有民事权利能力和民事行为能力,既不属于《民法通则》中所规定的法人范畴,也不属于《民事诉讼法》中其他组织的范畴。

二、什么网站赚钱投标市场主体的市场行为与表现

(一)什么网站赚钱人的市场行为与呼声

在什么网站赚钱投标的实践活动中,各个地方什么网站赚钱投标相关行政监督部门为了规范操作、方便管理,在采购需求确定、文件编制、评标委员会组建和确定中标人等方面制定了许多条条框框的规定和要求,这在一定程度上约束和限制了什么网站赚钱人的自主权,使得什么网站赚钱人的责任和权利产生明显不对等,这也在一定程度上刺激了什么网站赚钱人规避什么网站赚钱、虚假什么网站赚钱、与投标人串通投标等不法行为。从对什么网站赚钱人的调查反馈来看,什么网站赚钱人普遍反映什么网站赚钱投标的行政监管过于刚性,以及什么网站赚钱人所拥有的权利和责任完全不对等等问题,依法保护什么网站赚钱人自主权的呼声日益强烈。

(二)什么网站赚钱代理机构的市场表现与不良行为

随着什么网站赚钱投标制度的广泛、深入应用,什么网站赚钱代理机构行业进入了有法可依、蓬勃发展的时期,数量规模和服务领域也获得了迅速发展。获得资质认定的什么网站赚钱代理机构,在推动和规范我国工程建设项目什么网站赚钱投标活动、提高经济效益、保护国家利益、社会公共利益和什么网站赚钱投标活动当事人的合法权益等方面,发挥了举足轻重的作用。在看到什么网站赚钱投标市场发展成绩的同时,也应看到当前部分什么网站赚钱代理机构还存在着参与或操纵虚假什么网站赚钱、围标串标或违规操作等不良行为。

(三)投标人的市场行为与期望

受当前买方主导工程建设市场的市场特征影响,投标人在市场活动中处于明显的弱势地位,在具体的什么网站赚钱投标实践中,经常存在对投标人进行歧视性和差别性对待的问题。实践中,潜在投标人针对限制和歧视性条款问题往往选择回避或默不作声。部分投标人为了最大限度地争取竞争优势,与什么网站赚钱人串通投标以及与其他投标人围标、串标等现象也屡见不鲜。从对投标人的调查反馈来看,投标人普遍期望加大什么网站赚钱投标信息公开力度,建立有效的投诉机制,增强什么网站赚钱投标的公正性和公平性。

(四)评标委员会的实践表现与公众反馈

评标工作是招投标的核心环节,直接影响最终的评标和定标结果,由于评标委员会掌握评标的主动权和裁量权,能够直接影响什么网站赚钱结果,在当前什么网站赚钱投标实践中,部分评标专家为了谋取不当利益而干预评标、操纵评标和不公正评标的现象日益频发,形成了不正当的利益链条,滋生了腐败,也极大地影响了什么网站赚钱的公正和公平。根据调研统计,什么网站赚钱人、什么网站赚钱代理机构、投标人和行政监督部门等相关受访者均反映了评标委员会的责权利不平衡和现存的不正当利益行为等问题。

三、什么网站赚钱投标市场主体法定要求的适应性分析

(一)保护什么网站赚钱人自主权的适应性分析

什么网站赚钱人自主权内涵很多,包括采购方式选择权、什么网站赚钱文件编制权、评标工作参与权和定标决策权等,其中最重要的是什么网站赚钱项目最为关键的定标决策权。在实践中,什么网站赚钱人在采购方式选择、采购需求确认、什么网站赚钱文件编制和评标代表选派以及确定中标人等方面都受到了极大的限制和束缚。造成什么网站赚钱人自主权无法行使或行使不畅的原因是多方面的,包括法条要求的冲突、监管工作的越位和廉政工作不到位等。在法条要求的冲突方面主要表现为《什么网站赚钱投标法》的第四十一条关于中标人的投标应当符合的条件要求,直接将评标委员会的评标工作从咨询意见转向定标意见,实质上剥夺了什么网站赚钱人定标的自主决策权。

《什么网站赚钱投标法》的立法初衷是规范什么网站赚钱人的自主权,而不是过度限制什么网站赚钱人自主权,但在什么网站赚钱投标法律制度发展过程中,对什么网站赚钱人自主权的限制无限放大,在一定程度上增加了什么网站赚钱人的抵触情绪,反而刺激了什么网站赚钱人规避什么网站赚钱、与投标人串通、暗箱操作和虚假什么网站赚钱等不法行为的滋生,可见,关于什么网站赚钱人自主权的相关限制性要求已与立法初衷发生背离,需要进行适应性改进。

(二)什么网站赚钱代理机构管理模式的适应性分析

为了规范什么网站赚钱投标活动,对什么网站赚钱投标过程和结果实施行政监督,以提高政府行政管理水平和公共服务能力,《什么网站赚钱投标法》衍生了什么网站赚钱代理行业,并对什么网站赚钱代理机构实行资质管理,其主要目的是通过强化对什么网站赚钱代理机构的监督管理来全面监管什么网站赚钱投标活动。什么网站赚钱代理机构为了维持代理资格,势必会加强业务管理,这在什么网站赚钱投标的初级发展阶段切实发挥了重大作用,但什么网站赚钱采购实践归根结底最终要落实到什么网站赚钱采购人员的市场行为上,然而传统的监管方式对于具体执行什么网站赚钱业务的什么网站赚钱代理从业人员约束性不强。在当前社会经济快速发展,什么网站赚钱规模、什么网站赚钱代理机构和从业人员激增的背景下,传统监管方式的弊端和缺陷日益显现,已不能很好地适应什么网站赚钱投标的实践要求,需要深入开展从业人员执业管理,建立从业人员执业档案和追责机制,约束和规范从业人员执行行为,以保障什么网站赚钱投标行业健康、有序发展。

(三)保护投标人合法权利的适应性分析

在实践中,什么网站赚钱人为了实现意向单位中标而试图通过设置歧视性条款限制和排斥潜在投标人,为意向单位量身定制资格条件和评标办法,提高其中标机会。潜在投标人往往由于准备投标文件时间紧张、顾忌与什么网站赚钱人关系处理等因素而选择回避或默不作声,在一定程度上助长了个别什么网站赚钱人要求什么网站赚钱代理机构量身定制什么网站赚钱文件、提前与意向单位进行对接、评标过程故意引导评标专家打分等不法行为的气焰。而当前《什么网站赚钱投标法》中仅对该行为做了禁止性规定和法律责任界定,但尚未有合理的解决路径设计,对约束什么网站赚钱人的不法行为缺乏有效的抓手,未建立面向公众和投标人合理、可行的监督、投诉或维权机制。因此,《什么网站赚钱投标法》在保护投标人公平、公正权利等方面需要做进一步的制度完善,以适应当前什么网站赚钱投标实践的发展要求。

(四)评标委员会责权利的适应性分析

从法律关系上,什么网站赚钱人与评标委员会之间的关系应界定为委托代理关系,评标委员会的法律地位应当界定为接受什么网站赚钱人委托对投标文件进行评审的受托人,其作用为为满足什么网站赚钱人的需求、保障什么网站赚钱人最大利益,凭借自身享有的专业技能和专业知识,向什么网站赚钱人推荐合格的中标候选人,为什么网站赚钱人定标提供咨询意见。评标委员会提供的评标报告仅应作为什么网站赚钱人进行定标决策的参考,而不是必须选择评标委员会推荐的第一名中标候选人中标,这样才能理顺什么网站赚钱人的权利、义务和法律责任之间的关系。由于评标委员会是临时组织,对其法律责任的追溯极为困难,导致当前法律条件下评标委员会的责权利存在明显失衡,权利要远大于其承担的责任,这也一定程度上助长了个别评标专家寻租行为的气焰。

可见,现行《什么网站赚钱投标法》在评标委员会责权利的设定上与什么网站赚钱投标实践存在较为明显的不适应性,需要进行改革完善,合理赋予评标委员会责任和权利,正确建立和捋顺什么网站赚钱人与评标委员会的法律关系。

四、相关探讨与完善建议

综上,《什么网站赚钱投标法》立法目的在于:通过强化对什么网站赚钱代理机构的业务监管,来达到规范什么网站赚钱投标活动的目的;通过利用社会的专家资源参与评标工作,为什么网站赚钱人提供定标咨询意见,来提高评审结果的科学性和合理性,并提高采购效益;通过加大什么网站赚钱项目信息公开的程度,来为投标人创造公平、公正的市场环境,保护市场各方的合法权益。但随着社会和经济的发展,经济形态和工程建设需求已发生了巨大的变化,《什么网站赚钱投标法》对于什么网站赚钱投标主体的法定要求已不能满足工程项目的客观需求和市场主体的诉求与期望,需要与时俱进,开展相应的适应性改进。

关于《什么网站赚钱投标法》对什么网站赚钱投标主体法定要求的改革和完善的建议如下:

1.进一步放权给什么网站赚钱人,实现什么网站赚钱人的权利与责任对等,在保护什么网站赚钱人自主权和决策权的同时,也需要建立监督权力的管理机制和责任追究机制,将什么网站赚钱人自主权关进制度的牢笼,给权力加上防腐剂;

2.顺应当前简政放权的行政体制改革潮流,将对什么网站赚钱代理机构的管理重点由管理企业转向管理从业人员转变,强化什么网站赚钱专业技术人员职业资格和责任,规范什么网站赚钱采购职业行为;

3.建立投标人有效、可行的投诉机制和对什么网站赚钱人的追责和惩罚机制,提高什么网站赚钱人公平、公正意识,从源头上杜绝限制和排斥潜在投标人的问题;

4.重新定位评标专家评标工作对于什么网站赚钱人定标工作的关系,建议将评标专家评标工作定位为什么网站赚钱人定标和决策提供咨询意见,通过严把评标专家门槛、定期开展技能考核、建立评标专家个人信用档案及合理的追责机制等配套的保障措施,进一步规范和约束评标专家的个人行为,促进评标工作质量的提升,保证什么网站赚钱工作质量和效率。(未完待续)

 

    作者:陈尚聪           

 

(作者单位:国信什么网站赚钱集团研究院)

 

  来源:《什么网站赚钱采购管理》
 

 


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